• 省人民政府辦公廳關于印發
    湖北省人民政府政策文件解讀實施方案的通知

    各市、州、直管市及神農架林區人民政府,省政府各部門:

      《湖北省人民政府政策文件解讀實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

      2019年6月6日

      湖北省人民政府政策文件解讀實施方案

      為加強和規范省政府政策文件的宣傳解讀,切實增進企業和群眾對政策的理解和認同,有效推動政策措施落實落地,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》及中央和省委、省政府有關推進政務公開工作的部署和要求,結合我省實際,制定本實施方案。

      一、總體要求

      堅持“誰起草、誰解讀”的原則,對政策進行全周期解讀。政策出臺前,與社會公眾和市場主體充分有效溝通,增進社會共識,引導社會預期。政策公布時,同步組織開展解讀,及時全面闡釋政策。政策執行過程中,密切跟蹤執行效果和相關輿情,有針對性地釋疑解惑,并根據評估情況作出相應處置,推動政策落地實施。

      二、解讀范圍

      下列政策文件應及時進行解讀:

      (一)省政府規章;

      (二)以省政府或省政府辦公廳名義制發,涉及自然人、法人和其他組織利益、重大公共利益,需廣泛知曉的重要政策文件;

      (三)省政府組成部門、直屬機構以及法律、法規授權的實施公共管理的組織(以下統稱省政府部門)等以自己的名義制發的,涉及自然人、法人和其他組織利益、重大公共利益,需廣泛知曉的政策文件。

      三、解讀主體

      省政府部門是省政府政策文件解讀的責任主體。省政府規章,由省司法廳會同起草部門組織做好解讀工作。以省政府或省政府辦公廳名義制發的政策文件,由起草部門負責組織做好解讀工作。以省政府部門名義制發的政策文件,由起草部門負責做好解讀工作;多部門聯合制發的政策文件,由牽頭部門負責組織做好解讀工作,其他聯合發文部門配合。

      省政府部門主要負責人是所在部門起草政策文件的第一解讀人和責任人,應通過參加新聞發布會、接受訪談、撰寫解讀文章等多種方式,帶頭解讀政策,發布權威聲音。對關系全局的重大政策文件,相關部門應提請省政府領導進行解讀。

      四、解讀程序

      政策文件的解讀方案、解讀材料,應當與政策文件同步起草、同步審簽、同步發布,按照以下分工和程序做好解讀工作:

      (一)省司法廳報請制定的省政府規章,由起草部門起草解讀方案和解讀材料,由省司法廳一并報送省政府辦公廳,提請省政府常務會議審議;

      (二)省政府部門報請以省政府或省政府辦公廳名義印發的文件,以及冠經省政府同意,由省政府部門制發的政策文件,起草部門報審文件或提請省政府常務會議審議時一并報送解讀方案和解讀材料。沒有解讀方案和解讀材料的,省政府辦公廳不予收文辦理。起草部門認為文件不在解讀范圍,無需解讀的,在報審文件時予以說明,由省政府辦公廳確定是否需要解讀;

      (三)省政府部門以部門名義制發的政策文件,由部門根據實際情況自行確定是否進行解讀,但規范性文件均需作解讀;

      (四)政策文件審定后,起草部門應對解讀材料進行相應的修改完善。政策文件公開后,3個工作日內發布解讀材料,同時按照解讀方案組織開展解讀工作。

      五、解讀內容

      解讀方案應明確解讀工作的組織實施,一般包括解讀材料提綱、解讀人、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等。解讀方案比較簡單的,可不單獨成文,在解讀材料文尾說明解讀人、解讀途徑和解讀時間即可。

      解讀材料應包括以下要素:

      (一)制發政策文件的背景、依據、目標、任務;

      (二)對文件中的關鍵詞、專業術語及社會公眾可能誤解、質疑的內容進行詮釋;

      (三)涉及具體辦理事項的,應提供辦事指南,列明受理單位、地址和聯系方式,辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項等;

      (四)涉及執法事項的,應說明執行范圍、執行程序、執行標準等;

      (五)屬對原有政策進行修訂的,應說明修訂的理由、新舊政策的銜接和差異;屬貫徹執行上級政策的,應說明本級政策措施的特點和創新點。

      六、解讀形式

      解讀材料以文字形式制作。解讀文字應通俗易懂,可通過案例、數據、答問等方式進行形象化、通俗化解讀。在文字材料的基礎上,可增加圖片、圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等形式,方便公眾理解,增強政策解讀的可及性、可讀性、實效性。

      各部門可結合實際,組建由單位負責人、專業機構從業人員、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍,建立專門解讀機制。

      七、解讀渠道

      (一)政府網站和政務新媒體。政策文件及解讀材料應在省政府門戶網站、文件起草部門網站和政務新媒體固定欄目及“政策解讀”專欄中集中發布,納入政府信息公開目錄。“政策解讀”專欄應作細化分類,可根據實際設置關鍵詞,方便公眾檢索查閱。省政府辦公廳打造統一的政策解讀平臺,為各部門提供模塊化的操作工具和傳播途徑;

      (二)湖北政務服務網和“鄂匯辦”APP;

      (三)新聞媒體。湖北日報、湖北廣電總臺及所屬媒體應開辟固定專欄,對重大政策文件以新聞報道、評論、訪談等方式進行解讀;

      (四)新聞發布會。涉及全省重大民生問題、社會高度關注的重大政策文件,起草部門應以新聞發布會的形式,及時進行全面解讀發布;必要時組織召開座談會、宣講會進行深度解讀;

      (五)省政府公報。省政府公報電子版全文刊載政策文件及解讀材料,紙質版全文刊登政策文件及解讀材料摘要或相關鏈接;

      (六)政務服務大廳。各級政務服務大廳應通過發放宣傳資料等形式,及時對省政府及省政府部門出臺的重要政策文件進行宣傳介紹,并在顯要位置向公眾提供可查詢政策文件及解讀材料的設備設施;

      (七)行業協會、企事業單位網站;

      (八)公共場所電子顯示屏、宣傳欄。

      八、跟蹤回應

      省政府門戶網站、部門網站及政務新媒體開設專欄,收集政策執行中遇到的困難和問題。政策文件起草部門要密切關注重要政策執行過程中的各方反映,特別是對涉及企業發展和民生問題的重要政策,要跟蹤評估政策實施效果,及時對相關輿情和社會關注點、誤解誤讀點進行回應,有針對性地釋疑解惑,必要時分段、多次、持續開展解讀,增進社會共識。

      對省政府重要政策措施存在誤解誤讀的重大政務輿情,省政府辦公廳要及時組織協調和督促指導相關部門進行解讀和回應。相關部門要快速反應、積極回應、密切跟進,并及時向省政府辦公廳反饋輿情處置情況。

      九、組織保障

      省政府辦公廳負責指導、協調、督促省政府各部門做好政策文件解讀工作,并將其納入省直機關目標責任制考核范圍,每季度對各部門政策解讀工作情況和主要負責人參與解讀情況進行通報。將政策文件解讀工作作為政務公開培訓的重要內容,加強對部門領導同志和相關業務工作人員的培訓,切實增強其解讀意識,提升工作能力。

      省政府各部門要切實抓好政策文件解讀常態化工作的落實,每年根據實際情況制定政策文件解讀工作計劃,做好人員和專項經費保障,確保政策文件解讀與公文辦理相關環節有機融合、有序推進。

      十、適用范圍

      本實施方案適用于省人民政府及省政府各部門。各市、州、直管市及神農架林區人民政府及其部門的政策文件解讀工作,參照本實施方案執行。

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